Dispositifs de solidarité : freins levés ou soins entravés ? Décryptage de l’impact de l’AME, CMU-C et CSS

Accéder à des soins de santé sans obstacle financier devrait être, en France, une évidence. Pourtant, malgré un système de prise en charge qui fait référence, nous rencontrons régulièrement des personnes pour qui, franchir la porte d’un cabinet médical ou d’une pharmacie, demeure un défi. Depuis plus de vingt ans, dispositifs comme l’Aide Médicale d’État (AME), la Couverture Maladie Universelle Complémentaire (CMU-C) et récemment la Complémentaire Santé Solidaire (CSS) sont sensés garantir l’accès aux soins des populations les plus vulnérables. Mais dans les faits, quel est leur impact sur les obstacles financiers ? Sont-ils suffisamment efficaces pour garantir l’équité d’accès à la santé ?

Nous proposons ici d’analyser ces dispositifs à la lumière des données scientifiques, de nos expériences cliniques et des témoignages recueillis sur le terrain, en soulignant ce qui fonctionne, ce qui résiste, et ce qui reste à inventer.

Ces dispositifs partagent un objectif : rendre le coût des soins quasi nul pour les plus démunis. Mais la théorie rejoint-elle la pratique ?

• L’AME a couvert 410 000 personnes en 2022 (Sécurité Sociale).
• La CMU-C concernait environ 5,5 millions de personnes en 2019 (avant son remplacement par la CSS).
• La CSS a vu une progression marquée avec 5,9 millions d’assurés fin 2023 (Sécurité Sociale).

Cependant, l’accès à ces droits ne signifie pas que tous les bénéficiaires accèdent pleinement aux soins. Le taux de non-recours — c’est-à-dire les personnes éligibles, mais non bénéficiaires — reste élevé : près de 30 % pour la CSS en 2022 (IRDES).

Entraves administratives et complexité des démarches

• Documentation difficile à fournir : La preuve de résidence et de ressources peut être difficile pour les personnes en situation d’exclusion ou de précarité. Pour Maëlle, médecin généraliste, il n’est pas rare d’accompagner des patients pour comprendre et rassembler les justificatifs nécessaires : quittances de loyer, attestations, ressources fluctuantes.
• Dématérialisation source d’exclusion : Les démarches en ligne peuvent renforcer la fracture numérique, notamment chez les personnes âgées ou non francophones.
• Délais d’attente et ruptures de droits : De nombreux bénéficiaires témoignent d’interruptions de droits liées à des retards de traitement, ce qui fragilise la continuité des soins.

Non-recours et sentiment de stigmatisation

• Être bénéficiaire de l’AME, CMU-C ou CSS expose parfois à des attitudes de suspicion ou de rejet, tant dans le système de soins que dans la société, décourageant certains de solliciter ces droits. Une étude de l’IRDES estime que la peur de la stigmatisation explique 20 % du non-recours à la CSS.
• Complexité linguistique : Les documents ne sont pas toujours disponibles dans des langues autres que le français.

Freins structurels : le tiers payant, la réalité des honoraires et la prise en charge partielle

En théorie, le tiers payant (absence d’avance de frais) est systématique pour ces dispositifs. Pourtant, sur le terrain, des refus persistent :

• Médecins et dentistes refusant le tiers payant : Malgré l’obligation, environ 25 % des personnes affiliées à la CSS rencontrent un refus de mise en place du tiers payant (Sénat, 2021).
• Secteur 2 et dépassements d’honoraires : Certains soins spécialisés, en particulier dans le secteur hospitalier privé, peuvent rester partiellement à charge (soins hors panier, dépassements d’honoraires).
• Liste des actes pris en charge : Chaque dispositif détermine un « panier de soins » limité, excluant parfois des dispositifs médicaux (prothèses auditives haut de gamme, lunettes design, etc.).

Données et tendances nationales, enjeux d’équité

Les études documentent une baisse du renoncement aux soins parmi les bénéficiaires :

• Les femmes, les jeunes adultes, les personnes isolées et en situation de précarité administrative restent surreprésentés parmi ceux qui renoncent.
• Selon une étude de la DREES (2022), la CSS divise par deux le taux de renoncement pour raisons financières (de 30 % à 15 % environ).

Pour autant, posséder l’AME ou la CSS ne lève pas tous les obstacles : certains continuent à différer des soins coûteux ou stigmatisants, comme les soins dentaires (le taux de renoncement atteint encore 23 % chez les bénéficiaires de la CSS alors que ce taux est de 13 % dans la population générale, DREES 2022).

Un autre aspect concerne l’accès aux soins spécialisés (ophtalmologie, dermatologie, gynécologie), là où les délais et la difficulté de trouver un professionnel appliquant le tiers payant CSS/CMU-C posent encore problème, avec des territoires sous-dotés (DREES).

Le renoncement aux soins n’est pas qu’une question financière. Nos expériences en cabinet rappellent que l’accès à un accompagnement humain est tout aussi décisif :

• Isolement social : Les bénéficiaires cumulent fréquemment plusieurs formes de précarité (logement, emploi, santé mentale) qui compliquent toute démarche, même si le coût ne constitue plus un obstacle strict.
• Difficultés d’orientation : Certains n’identifient pas les parcours discriminants, notamment pour les soins spécialisés, faute de relais associatifs ou de médiation en santé.
• Barrières psychologiques : La honte de se déclarer pauvre, la peur de déranger, la crainte de la paperasse, sont autant de facteurs invisibles mais puissants.

L’expérience collective nous enseigne que l’information, le conseil et l’accompagnement réel (en mairie, CPAM, associations) sont les garants d’un accès effectif aux droits, autant que la suppression du reste à charge.

• Suppression du reste à charge pour les soins essentiels : Médicaments, consultations, analyses, hospitalisations, soins dentaires et lunettes basiques sont très majoritairement pris en charge à 100 %.
• Effet de filet social avéré : Selon l’INSEE, la CMU-C a fait baisser de 40 % le renoncement aux soins parmi ses bénéficiaires entre 2009 et 2018.
• Simplification progressive avec la CSS : Fusion de la CMU-C et de l’ACS, démarches uniques, communication renforcée.

• Forte variabilité territoriale (accès différent selon les départements et quartiers).
• Professionnels de santé pas toujours enclins à appliquer le tiers payant.
• Non-recours élevé, en particulier lors des ruptures de droits.
• Difficulté persistante d’accès à certains soins spécialisés et équipements coûteux.

Des améliorations sont en cours (dossiers simplifiés, multiplication des points d’accueil, actions de médiation), mais le système reste souvent complexe à appréhender pour les personnes les plus vulnérables.

• Améliorer l’accompagnement : Généraliser les permanences d’accès aux droits, soutenir les réseaux associatifs/médiateurs, rendre systématique l’information en plusieurs langues.
• Faciliter le tiers payant : Renforcer la formation des professionnels et prévoir des contrôles ou incitations pour améliorer l’application effective.
• Prendre en compte la santé mentale et le contexte de vie : Penser une approche holistique, intégrant le social, le psychique et le médical.
• Renforcer la concertation avec les usagers : Associer davantage les bénéficiaires à l’élaboration et à l’évaluation des dispositifs.

L’AME, la CMU-C et, depuis 2019, la CSS ont permis à la France de préserver, par rapport à de nombreux pays, un filet de sécurité sanitaire face à la précarité. Ces dispositifs réduisent efficacement les enjeux financiers… pour celles et ceux qui parviennent à en bénéficier et à en faire valoir pleinement les droits. Mais la réalité est celle d’une persistance des inégalités, visibles ou discrètes, qui ne se résorbent pas par la seule suppression du reste à charge.

La santé — l’accès à la santé — reste un parcours parfois semé d’obstacles, multipliant les barrières de la vie quotidienne : administrative, psychologique, sociale. Approfondir la prévention du non-recours, soutenir la médiation, et faire de l’humain une priorité aussi forte que l’acte administratif constituent les défis du présent. Les dispositifs de solidarité ne sont jamais simplement des outils financiers : ils demeurent le reflet de nos valeurs collectives.